הכנה וניהול מכרזים בוועד המקומי. מתוך הרצאה של עורך דין רועי וולר, בקורס מנהלי ישובים, ינואר 2023.

הוועד המקומי מוסמך לפעול לפי סמכויות שהואצלו לו ע"י המועצה האזורית. הוא חלק ממערכת השלטון המקומי הכפוף לכללי המשפט המינהלי-ציבורי. במסגרת סמכויותיו, מתקשר הוועד המקומי מעת לעת, עם ספקים וקבלנים, לביצוע עבודות, קבלת שירותים ולביצוע רכש טובין. לדוגמה: מכרזי כ"א, תחזוקת שטחי ציבור, שמירה, תאורת רחוב, רכש טובין, גינון ועוד.

מכרז - מסגרת ממוסדת לניהול מו"מ לקראת כריתתו של חוזה, בדרך של תחרות הנערכת בין מציעים שונים. מטרתה של מסגרת זו - להביא להשגתן של ההצעות הטובות, המתאימות והראויות ביותר מנקודת מבטו של המזמין, תוך שמירה על עקרונות היסוד של שוויון, הגינות וטוהר המידות.

מטרת דיני המכרזים: אינטרס ציבורי – סיכוי שווה לכולם, עקרון השוויון, ויצירת אמון בשיקולי מנהלי הגוף הציבורי; אינטרס עסקי – המכרז ככלי יעיל לניהול משאבים ציבוריים; ושמירה על טוהר המידות ומניעת שחיתות.

מקור חובת המכרזים של השלטון המקומי
פקודת העיריות, צו המועצות המקומיות, וצו המועצות האזוריות- חובה להתקשר בחוזים להעברת מקרקעין, טובין או לביצוע עבודות, במכרז פומבי: חובה זו מכוח הוראה חוקית ייחודית לרשות המקומית, ולא מכוח חוק חובת המכרזים.

מקור חובת המכרזים של הוועד המקומי
סעיף 89 לצו המועצות האזוריות, תשי"ח – 1958:
"לא תתקשר מועצה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא בהתאם להוראות שבתוספת השניה".
התוספת השניה לצו המועצות האזוריות – פירוט הכללים הנוגעים לחיוב להתקשרות במכרז
ס' 132(ג) לצו – החלת חובת המכרז גם על הוועדים המקומיים.
המעמד המשפטי של הוועד המקומי: רשות מקומית קטנה

קשיים בהכנת ובביצוע מכרזים ע"י הוועד המקומי
א. הגדרה לא מדויקת של צרכי הוועד – מה אנחנו צריכים ?
ב. אי הכרה של עבודות מחלקות אחרות / מכרזים קיימים במועצה האזורית
ג. היעדר תשתית/ תכנון/ נתונים למכרז
ד. קביעת תנאי סף לא מתאימים (גבוהים/נמוכים/לא רלוונטיים)
ד. ניסוח לא ברור של אמות מידה ו/או ניקוד לבחירה: ניסיון, שנות וותק, כישורים, מספר העובדים שברשותו, היקף פעילות כספי, איתנות פיננסית, שביעות רצון.
ה. תחלופת כ"א לעיתים קרובות.
ו. ניסוח לקוי של מסמכי המכרז או הסכם ההתקשרות
ז. היעדר ייעוץ משפטי מתאים
ח. אי קיום וועדת מכרזים/ התקשרויות
ט. ליקויים בפרוטוקול, היעדר נימוק מקצועי, החלטה לא מנומקת

כשלים נפוצים במכרזים
"התאהבות במחיר"
ייחוס תנאי סף, לקבלן משנה
ניסיון רע עם קבלן בהתקשרויות קודמות
תשובות בע"פ בסיור מציעים
פיצול מכרז
תיאום אסור בין מציעים
הצעה תכסיסנית

תנאי סף:
"תנאי סף" – שער הכניסה למכרז: מציע שאינו עומד, באופן מלא, בתנאים שהוכתבו ע"י עורך המכרז – ייפסל ולא יוכל להתמודד, תהא הצעתו טובה ככל שתהא.
תנאי סף חובה: רישום בכל מירשם המתנהל על פי דין הצריך לענין נושא ההתקשרות; קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין; אם קיים לעניין נושא ההתקשרות ת"י רשמי; ואישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובות מס).
תנאי סף רשות: ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים עניניים נוספים, לרבות תנאים בדבר ניסיון המשתתף, כישוריו, היקף פעילותו, עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי, חשיבות המקום שבו מתנהלים עסקיו, וקיומן של המלצות אודותיו.


על משרד עורכי דין וולר ושות'
משרד וולר ושות' מומחה בדיני מכרזים, ומטפל במכרזים מורכבים. המשרד משמש כיועץ משפטי לגופים ציבוריים בתחום המכרזים, כותב ועורך מכרזים, מלווה וועדות מכרזים, ומסייע לחברות גדולות בהתמודדות במכרזים, משלב לימוד מסמכי המכרז ועד לעתירה מינהלית (במידת הצורך). המשרד מדורג בשנים האחרונות כמשרד מוביל בדירוג "Coface BDI".

עורך דין רועי וולר (B.A, L.LB, M.A, C.R.O), מגשר. לשעבר מנכ"ל המועצה האזורית גוש עציון, ראש מטה שר התיירות, יועץ בכיר ליו"ר וועדת הכספים של הכנסת, ועוזר פרלמנטרי ליו"ר הוועדה לביקורת המדינה. עו"ד רועי וולר מחזיק בניסיון עשיר ומגוון בתחום המוניציפאלי, דיני המכרזים ובתחומי איכות הסביבה, והוא חבר בוועדת חברה וסביבה ובוועדת שלטון מקומי, של לשכת עורכי הדין. לצד זאת, עו"ד רועי וולר מרצה במגוון מסגרות בתחומים המוניציפאליים ובתחומי איכות הסביבה, בין היתר עבור מרכז השלטון המקומי בישראל, בית הספר הגבוה לניהול של משרד הפנים, מרכזי הפיתוח של משרד הפנים (מפע"מ), משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ועוד. עו"ד רועי וולר פרסם את ספר "הנחיות לתכנון ולביצוע שכונות מגורים" (2017), והוא מפרסם טורי דעה בנושאים מוניציפאליים וסביבתיים, בכתבי עת שונים.

אתר משרד וולר ושות': www.weller-law-office.com
לעדכונים, סקירות והמלצות בנושא מכרזים: [ Ссылка ]

свернуть