Как известно, традиции самоуправления в России были прерваны на много лет. Их возобновление в 90-е годы сопровождалось острейшими противоречиями. После длительных дискуссий и долгих согласований 6 октября 2003 г. был, наконец, принят Федеральный Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступил в частичную силу с 1 января 2006 года. Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Самое главное в этом Законе то, что значительный пласт полномочий передается с регионального уровня на муниципальный.
Одновременно происходит разграничение имущественных прав и бюджетных доходов. Некоторые муниципалитеты уже живут по новому закону, и результаты, в целом, положительные. Благодаря тому, что у муниципальной власти появились собственные источники бюджетных средств, попросту говоря, свои деньги, местное население начинает требовать от нее ответственности.
С 1 января 2009 года Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в полную силу.
В статье 27 данного закона дается определение ТОС, а также его роли и места в организации местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий; это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может.
ТОС создаётся не ради конкуренции с властью, а для того, чтобы объединять, координировать усилия, направлять их в единое русло.
Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом.
ТОС не является коммерческой организацией, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследует извлечение прибыли, а если и осуществляет предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей.
Территориальное общественное самоуправление создается гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).
Итак, что же такое ТОС?
Если говорить коротко, в двух словах, то ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения… Закон говорит о том, что ТОС - это форма реализации права на местное самоуправление. Таким образом, с одной стороны ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, во-вторых, как общественное объединение, в-третьих как наделенный определенной властью орган.
Цели и задачи ТОС
• создание условий для комфортного проживания граждан на территории ТОС;
• представление интересов населения, проживающего на территории ТОС;
• взаимодействие с муниципальными органами власти;
• обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
• осуществление деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан проживающих на территории ТОС;
организация участия населения в решении вопросов местного значения на соответствующей территории;
• изучение потребностей жителей, проживающих на соответствующей территории;
• социальное обеспечение жителей ТОС в соответствии с настоящим Уставом;
• оказание содействия правоохранительным органам в охране правопорядка;
• участие в организации и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, а также досуга проживающего населения;
• участие в разработке предложений по развитию соответствующих территорий;
• участие в организации работы с детьми и подростками.
