Круглый стол «Актуальные вопросы применения в области антимонопольного тарифного регулирования»
14 мая 2019 года, Санкт-Петербург, отель Кемпински, Мойка 22
Артем Молчанов, Начальник Правового управления ФАС России
Наверное, я скажу, что действительно мои разъяснения дали такую четкую позицию, что контроль он прописан в седьмой – восьмой части статьи 11. Расширительному толкования не подлежит. Именно первый и второй пункт, которые предусмотрены в статье 9 «Группа лиц», они образуют контроль. Все остальное – это группа лиц, но это не контроль. Есть разные подходы к тому что является контролем в разных законодательствах, но вот для целей антимонопольного законодательства и рассмотрения дел о картелях только два основания: больше 50% либо единоличный исполнительный орган. Все. Остальное уже не походит, не рассматривается как таковое. В чем логика, в чем смысл всех сейчас озвученных разъяснений? Есть ситуации, я думаю Андрей Петрович продолжит здесь, связанная с особенностями рассмотрения таких вопросов, которые касаются заключения различных соглашений при участии в коротких процедурах, которые могут называться торгами. Вот там, поскольку квинтэссенция конкурентной борьбы происходит, то там, соответственно, сталкивание интересов возникает наиболее активно, наиболее часто, и они происходят может быть в разных конструкциях. Если мы говорим про торги, то у нас есть несколько подходов понимания того как нужно разрешить эту ситуацию. Первое, вообще запретить участие групп лиц в торгах. Вообще запретить. И в принципе такой как бы инструмент он уже появляется в отдельных, но не будем глубоко погружаться, потому что в принципе исключается сама по себе конкуренция. Группа лиц - это единый хозяйствующий субъект и зачем тогда вообще торги проводить. Для статистки что у нас много торгов? Ну это ни к чему. Второе. Вторая концепция, которая тоже есть. Для того, чтобы не было злоупотреблений, тогда вот эти исключения, которые сегодня есть для подконтрольной группы, убрать для картелей на торгах. Тогда даже подконтрольная группа лиц, которая выходит на торги, то есть это такая крайность другая, должна рассматриваться как картель. Раз вы пришли на торги и говорите, заявляете о том, что вы самостоятельный хозяйствующий субъект и самостоятельно подаете заявки, то коллеги будете добры тогда отвечать правилам торгов. Вот две крайности. Обе из них имеют такой ход движения сейчас в виде законопроектов. Второй движется более быстро. Эта норма уже заложена в рамках цифрового пакета, потому что опять же там цифровые торги сегодня это 80% всех торгов. И, наверное, и то, и другое цели достигнет. Вот суть разъяснений. Суть этого подхода заключается в чем? Убрать возможность манипуляции на рынке, особенно на рынке, который сегодня обострен через торги, через возможность использования, эффективного использования конструкции группы лиц.
